惹人讨厌的推销电话该由谁来管治

　　一、推销电话让不少人困惑甚至抓狂，但又无可奈何

　　“您好，我是×××售楼部的，我们即将开盘……”“耽误您一分钟，我们是××保险公司”这样的推销电话相信不少人都接到过。只要拥有手机，就会接到广告电话。这种营销模式让不少人困惑甚至抓狂，但又无可奈何。小小的推销电话游走在道德与法律的边缘，暴露的是信息倒卖、隐私泄露等一系列问题。

　　二、频频受到推销电话骚扰

　　家住在太原市西矿街的刘正光已经忍无可忍。自打买房的第二天起，他和妻子的手机就变得不消停。“有时候一天能接到十多个陌生电话，还有一些短信。”刘正光说，这些电话和短信主要集中为两类，一类是搞装修的，另一类是卖房的。身边已经买过房的朋友告诉刘正光，他们也都有过类似遭遇。随便一个购房者都会成为推销电话和短信 “轰炸”的对象。为了不再被骚扰，刘正光向移动运营商打电话投诉。客服人员建议，一是安装拦截软件；二是把骚扰电话号码和短信发给运营商，运营商会对该号码进行举报。陌生的电话号码，让他很纠结。接，可能是推销电话；不接，万一是重要电话怎么办?无奈，刘正光和妻子在手机上安装了一款手机管家软件。两个月来，软件拦截陌生电话和短信共计103次。

　　有类似经历的人不少。据新华网对78846名网友进行的调查结果显示，99.6%的受访者表示，收到过垃圾短信和推销电话。

　　在省城一家银行工作的顾立告诉记者，前几日开车到外地出差，半路上接到陌生电话，担心有什么事就接听了，结果是推销收藏品的，挂断电话时正好旁边有车超过，幸亏反应及时不然就可能造成交通事故了。顾立说：“开车、开会，都可能收到这类收藏品公司、保险公司的推销电话，虽然可以拉黑号码，可经不住他们换着号码打啊。而且现在经常要接快递，谁知道陌生电话是不是快递员的呢?不接担心有什么事情，可一接是烦人的推销广告，就觉得受到了欺骗。”

　　三、个人信息泄露是主因

　　在省城一家事业单位工作的孙菲发现自己单位同事的通讯录被泄露了。她的办公室6个人，有5个人接到了推销电话，还是按照顺序挨个拨打的，当孙菲接到电话的时候已经忍不住笑了起来。“真是又可气又可笑，不知道这单位内部的通讯录他们是如何弄到手的?”孙菲说。

　　从未打过交道的商家，突然打电话推销产品，从未接触过的企业，会打来产品优惠电话，很多人在接到推销电话时都会产生疑问，“你怎么知道我电话号码的?”很多人接到广告推销、骚扰或诈骗电话时，难免要这么问一句。大多数来电人都说是随机拨打的，如果再追问，他们就挂断电话。绝大多数人在接到推销电话后意识到个人信息被泄露，但却鲜有人进行投诉，更多的人甚至不知道向哪个部门投诉。在记者的调查中，多数受访者表示十分在意个人信息是否受到保护，但有心无力。受访者认为，如今很多事情都需要填写个人详细信息，比如买房、看病、网上应聘等。虽然很担心信息被泄露，但为了办事，不得不填写信息。

　　应对推销电话，网友们有些无奈之下采取的办法。网友“feel”面对推销电话的骚扰，他采用3种方式令“世界瞬间从此清静多了”：休息时间手机关机，或电话拔线，或网络下载拦截广告软件。名叫 “水里的鱼”的网友则与推销电话做斗争有着丰富的经验：“我最喜欢和他们聊天了，哈哈，聊半个小时最后来一句抱歉我没钱，然后对方挂了电话再也不打了。”

　　四、监管空白亟待填补

　　据了解，推销电话涉及领域广泛，包括房地产、装修、家居建材、保险、奶粉、化妆品等，而人们对推销电话的印象无外乎是 “反感”“头疼”。但是说到如何杜绝接到此类电话，大多数人的回答是：没办法。

　　记者电话询问了电信移动运营商，他们表示无法对推销电话进行屏蔽监管。一位工作人员说，他们接到过推销电话的投诉，但没有太好的办法加以阻止。“目前我们国家对于这块的法律监管，还是空白，所以对于推销电话这块，管理难度较大。你的手机可以下个拦截软件，里面对于这种骚扰电话，有举报和屏蔽功能。以后接到类似电话，可以在软件上进行举报，以后该电话再呼叫其他号码，被叫手机上就能显示该号码曾被举报的次数。”

　　要治理推销电话，真的就这么难吗?有业内人士指出，推销电话的根源还在于公民个人信息泄露，虽然我国《刑法》中规定，对于违反国家规定，将单位在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息，出售或者非法提供给他人，情节严重的，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。但简单的一个法律条文规定，在实际执行过程中却屡屡遭遇难题。而且我国目前缺乏完整的法律机制对过度的推销电话进行约束。

　　根据《广告法》的有关规定，凡是通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者所提供的服务的商业行为，都应该定性为广告行为，广告行为要受到《广告法》约束。根据《广告法》规定，广告经营者和发布广告的载体都要有许可证，没有经过工商部门审批，商家就私自点对点群发，显然不符合《广告法》的有关精神。

　　随着手机的大量普及和技术手段的不断创新，有关监管部门自然应该将其纳入到日常监管工作中。今年新修订的《广告法》草案就要求：任何单位或个人未经当事人同意或请求，不得向其住宅、交通工具、固定电话、移动电话或个人电子邮箱等发送广告。电信业务经营者、互联网信息服务提供者对明知或应知的利用其场所或信息传输平台发布违法广告，应予制止。

　　美国的做法也可拿来借鉴。美国在防治推销电话方面采取了 “别打我电话”行动。2003年，当时的美国总统布什签署了一项“别打我电话”的行动提案，规定不愿意接到推销电话的个人可以把电话列入 “别打我电话”清单，之后，如果再有推销电话商向清单中的民众推销产品，将被处以1.1万美元的罚款，同时还可能面临消费者起诉。